! x1 k3 _2 ~$ I! Q3 S5 C9 R这些就是通州梨园东方鑫宠物市场上正在等待被出售的“货物” ( z. s+ r% q% @7 b( ~( u" {" E
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8 e- L5 u2 n% K北京市加大了对全市非法狗市的监管力度，图中的民警正在对卖狗商贩进行检查 ' ?1 {/ D3 P, f% j8 K& Q. ~6 Q
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这位老人是被大型犬咬伤后送进医院的，至今已经在病床上躺了半个多月，在老人的嘴上，被狗抓挠的伤痕依然清晰可见 ' @1 B0 G% m! w9 H/ e' [ e2 Q
0 Z) Z% o. Z5 @0 |: n从1995年开始，北京市人大通过了《北京市严格限制养犬规定》，规定宠物犬需缴纳管理费，第一年5000元，以后每年2000元。而2003年，北京市人大常委会对这一规定作了修改，并将规定更名为《北京市养犬管理规定》，管理费也调整为第一年1000元，以后每年500元，据了解，当初在修改的时候，北京市人大常委会的委员们曾经对养犬的问题进行过深入讨论，我们的记者采访了参与2003年修改养犬规定的北京市人大常委会委员梁平，一起来听听他对现在北京的狗患以及如何治理狗患怎么看。
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* y# d1 K/ K3 h( o F2 A& U$ O记者：“梁主任，您好，我们知道您曾经参与过审议通过北京市养犬管理规定，那么在这次审议的时候，委员们就是严格限制养犬，禁止养犬还是严格管理这个措施有过一番争论，当时您的观点是什么样的？”8 L! I7 f8 a0 K Q1 A
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北京市人大常委会委员梁平:“我这个审议时的观点，我很赞成市政府提出的这个法规草案，整个法规立法的这个指导思想，我是同意的，我觉得对北京市民养犬啊，应该有一种宽容的态度。”
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记者：“为什么您会提出这样的观点呢?”
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& l$ L, e1 f0 c: B+ R* X 梁平:“我认为它是一种私权，私权它就是说公民个人的自己的权利，他可以养犬，他也可以不养犬，这个选择权完全在他个人，这个东西，政府不能干涉，政府不能说叫老百姓必须养，也不能规定不能养。”( n6 I9 _" ?6 B- q2 J9 k+ I# N
7 S9 j% c9 E$ [- M0 F. [ 记者：“那么怎么在既保护私权的前提下，又维护公共权益，它会是一个难题吗？”( E4 I5 X& [& F: ~3 Z, u5 C
" V. n$ h8 @6 ?/ u- k/ y* M 梁平：“私权行使的过程当中，它不能妨害公权，不能妨害老百姓，其他群众的一些根本利益。”; _2 {/ }# S' T1 ?8 c# m
9 q" j1 f/ ]2 o' a9 W: i, U2 |6 _ 记者：“如果是要危害他人了，怎么办？”8 P1 }1 e( } ]& j) e
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梁平:“要防止这些情况的发生，必须要用公权，那就是说我们政府要管这个事情，这就是说，当你这个私权在行使过程当中危害公共利益的时候，那么公权就要介入，我觉得政府是应该要加强管理的，但同时也要为这些养犬人提供相应的服务。”
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% y/ W! A7 C6 z. ^$ ^$ Y 记者：“梁主任，从95年北京市开始限养以来，就是在2003年的时候，人大常委会对这个养犬管理规定作过一次修改，怎么样建立一个长效机制来进行养犬方面的管理，您有什么样的见解？”' [! Z1 y/ M4 b, a0 ?
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梁平:“这个从法来讲，它本身就是有一定的稳定性，而且还有一定的强制性。”
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0 g& j0 a. @* L. j0 o& w! | 记者：“但是现在您提的这个问题不是说还是有道理，就是我们法律规定的一些东西，应该是有长效的机制，我们现在还是没有真正地建立或者是完善起来。”2 c/ Y( E1 b7 B0 n* c7 N
6 `+ M ^9 U# \. Z5 W 梁平：“这个我个人不好预测，但是我想如果我们在实践当中会总结我们法规的执行的情况，这执行当中哪些条款我们是能够执行的，哪些条款是执行得不好的，那么执行得不好的条款是什么原因，我们要做出具体的分析，那么根据这些分析的情况，如果是法规本身的原因，那么我们会对相关的条款做出修改，如果是我们，发现这个原因是因为我们执行当中没有很好地按照法规去做，那么我想，我们作为人大常委会，按照国家监督法律的规定，可能要加强对政府有关部门执行法律法规的监督力度，因为这个养狗的情况也是不断在发生变化，也会出现一些新的问题，现在从国家的民主法制建设的要求来讲，我们作为人大常委会来说，要把法律的制定和法律的修改看得同等重要。”
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半小时观察：狗虽有灵性，但不懂人的法律/ l4 e4 E0 P# o! G7 B: x4 o% [3 H& b
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从今年开始，各地狗患的新闻就一直不断，为什么会出现狗患？比如北京，有公安、工商、城管、农业、卫生等五个执法部门在管理养狗，管事的人不能说少，北京每条狗登记收费一千元，全市55万条狗收费就是5亿5千万元，钱也不能说少，但是这么多人和钱，怎么把它用好，把狗管住，这对城市管理者来说确实是个考验。3 B# s; o8 D4 ?) s ~# ^* A" U
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比如，我们和美国、法国、日本这些国家一样，都规定了出门溜狗必须拴狗链，戴犬套，我们没做到，别的国家却做得很好，为什么？因为在日本，如果你的狗咬了人，你将会赔得倾家荡产，如果致人重伤或者死亡，你可能会被关上好几年，所以在国外，狗主人对自己的宠物都看得很紧，而我们的法律条文，似乎并没有起到这样的约束作用。7 V$ s" V# W, g: {
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狗患背后，其实暴露的是我们人在管理上的漏洞，因为狗虽然有灵性，但是却不懂人类的法律，要管好狗，关键还是要管好人。
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主编：张凯华
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记者：黄蔚 周羿翔
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, Z7 G; k% ] _/ n 摄像：白羽 陈艳波 景延 樊金峰 9 }5 d* m; D e8 ^8 U
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